“消除贫困ღ★★、改善民生ღ★★、实现共同富裕ღ★★，是社会主义的本质要求ღ★★。”张德江委员长在十二届全国人大常委会第六次会议的闭幕会议上发表讲话时指出ღ★★。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富向本次常委会作关于农村扶贫开发工作情况的报告时表示ღ★★，“扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分ღ★★。改革开放以来ღ★★，在党中央ღ★★、国务院的坚强领导下ღ★★，我国扶贫开发事业取得举世瞩目的成就ღ★★，走出了一条中国特色扶贫开发道路ღ★★。”

　　党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标必威betwayღ★★。“没有农村的小康ღ★★，就没有全面的小康ღ★★；没有穷人的小康老孙头的春天第三集ღ★★，就没有整体的小康ღ★★。”为此ღ★★，我国在2011年编制了《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》ღ★★，纲要提出必威betwayღ★★，“到2020年ღ★★，稳定实现扶贫对象不愁吃ღ★★、不愁穿ღ★★，保障其义务教育ღ★★、基本医疗和住房ღ★★。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平ღ★★，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平ღ★★，扭转发展差距扩大趋势ღ★★。”纲要还在基本农田和农田水利ღ★★、特色优势产业ღ★★、饮水安全ღ★★、交通ღ★★、教育ღ★★、医疗卫生等12个方面提出了具体目标要求ღ★★。

　　纲要的实施情况如何？农村扶贫开发工作还存在哪些问题？十二届全国人大常委会把听取和审议国务院关于农村扶贫开发工作情况并开展专题询问ღ★★，列入2013年监督工作计划ღ★★。为配合常委会做好审议ღ★★，2013年8月至11月ღ★★，全国人大常委会就农村扶贫开发工作进行了调研ღ★★。其间ღ★★，吉炳轩副委员长ღ★★、张宝文副委员长分别带队赴安徽ღ★★、福建ღ★★、湖南ღ★★，全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源ღ★★、陈光国ღ★★、王国生ღ★★、江帆ღ★★、刘振伟和张作哈ღ★★、张晓山ღ★★、陈达恒等委员先后到甘肃老孙头的春天第三集ღ★★、重庆ღ★★、辽宁ღ★★、四川ღ★★、江西ღ★★、陕西等省市ღ★★，深入农村牧区进行调查研究ღ★★，并形成调研报告提交十二届全国人大常委会第六次会议审议ღ★★。并在此次会议上ღ★★，就农村扶贫开发工作情况进行专题询问ღ★★。

　　《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》是我国的第二个农村扶贫开发十年规划纲要ღ★★，在纲要实施的第一年ღ★★，即2011年ღ★★，国家将扶贫标准提高为农民人均纯收入2300元ღ★★，比原标准的1274元提高了92%ღ★★。在新的扶贫标准下ღ★★，我国的贫困人口“反弹”至1.3亿人ღ★★。

　　“农村扶贫开发这项惠民工程力度很大ღ★★，成效很明显ღ★★。”“世界上没有其他国家像我们这样重视扶贫工作ღ★★，这确实体现了社会主义制度的本质ღ★★。”在十二届全国人大常委会第六次会议上ღ★★，委员ღ★★、代表们高度称赞国家农村扶贫开发工作的力度和效果betway88必威ღ★★。ღ★★。

　　数据是最直观的表现ღ★★。刘永富向委员们介绍ღ★★，我国不断增加扶贫投入ღ★★，2011年ღ★★，中央综合扶贫投入2272亿元ღ★★，同比增长40.4%ღ★★；2012年投入2996亿元ღ★★，同比增长31.9%ღ★★。地方财政也大幅加大对扶贫的投入ღ★★，仅2012年ღ★★，28个省ღ★★、区ღ★★、市本级财政安排的专项资金达164.5亿元ღ★★，同比增长62.4%ღ★★。

　　“这一轮扶贫开发ღ★★，国家扶贫的力度更大ღ★★，档次更高ღ★★。就我们三江县来说ღ★★，从2011年到现在ღ★★，上级下拨的扶贫资金从2800多万元增加到今年的4686万元ღ★★，两年里ღ★★，扶贫资金投入成倍的增长ღ★★。”列席这次常委会会议的全国人大代表ღ★★、广西三江侗族自治县县长吴永春激动地对本刊记者说ღ★★，近年来ღ★★，国家越来越重视贫困地区ღ★★、少数民族地区的发展ღ★★，投入逐渐增加ღ★★。

　　设施农业扶贫项目助农增收ღ★★。2013年12月10日老孙头的春天第三集ღ★★，江苏省赣榆县沙河镇颜庄村菜农在采摘反季节圣女果ღ★★。摄影/司伟

　　三江县地处广西ღ★★、贵州ღ★★、湖南三省区交界处ღ★★，是侗族ღ★★、壮族ღ★★、苗族ღ★★、瑶族等多民族杂居地ღ★★，三江县是国家扶贫开发工作重点县ღ★★，全县有43个贫困村ღ★★，共有17.3782万贫困人口ღ★★，占全县农业人口的47.6%ღ★★。“扶贫工作确实为民族地区ღ★★、贫困地区脱贫致富奔小康做出了积极贡献ღ★★。”吴永春说ღ★★，通过扶贫政策的实施ღ★★，三江县农村的基础设施建设ღ★★、贫困地区产业发展ღ★★、贫困农民收入都得到明显改善ღ★★。

　　许多农村贫困地区获得了与三江县相似的实惠ღ★★。据刘永富介绍ღ★★，2012年ღ★★，592个国家扶贫开发工作重点县自然村通路ღ★★、通电ღ★★、通电线年提高4.7ღ★★、0.8ღ★★、0.3个百分点ღ★★。贫困地区的义务教育必威betwayღ★★，ღ★★、基础医疗ღ★★、住房等社会事业发展明显ღ★★。数据显示ღ★★，到2012年年底ღ★★，扶贫开发工作重点县7至

　　岁学龄儿童在校率达到97%ღ★★，青壮年文盲ღ★★、半文盲率为8.9%ღ★★，比2010年下降1.4个百分点ღ★★；有98%的农户参加新型农村合作医疗ღ★★；农户人均住房面积达到27.8平方米ღ★★，增加2.9平方米ღ★★。2010年至2012年ღ★★，全国农村贫困人口减少近

　　万人ღ★★，农村贫困发生率从17.2%下降到10.2%ღ★★，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从3273元增加到4602元ღ★★，年均增长18.6%ღ★★，增幅超过全国平均水平ღ★★。”刘永富表示ღ★★。“我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果ღ★★、加快脱贫致富ღ★★、改善生态环境ღ★★、提高发展能力ღ★★、缩小发展差距的新阶段ღ★★。”吴永春也告诉记者ღ★★，进入新阶段扶贫开发工作阶段ღ★★，国家扶贫工作的重心从传统的基础设施项目向产业开发和技术培训的方向转移ღ★★，三江县也将充分利用上级扶贫资金ღ★★，推广参与式试点扶贫ღ★★，加大对地方资源型特色产业的开发和各项实用技术培训力度老孙头的春天第三集ღ★★，促进本地特色产业“两茶一竹”（茶叶ღ★★、油茶ღ★★、竹木）及养殖业规模化发展ღ★★。

　　“将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场ღ★★，构建大扶贫工作格局ღ★★。”纲要规划了14个连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场ღ★★，要求加大对革命老区ღ★★、民族地区老孙头的春天第三集ღ★★、边疆地区扶持力度ღ★★。“按照‘区域发展带动扶贫开发ღ★★、扶贫开发促进区域发展’的思路老孙头的春天第三集ღ★★，国务院批准实施了武陵山等11个片区区域发展与扶贫攻坚规划ღ★★，全面启动了连片特困地区扶贫攻坚ღ★★。”刘永富表示ღ★★。

　　纲要还对新阶段的扶贫攻坚工作确定了易地扶贫搬迁ღ★★、整村推进ღ★★、以工代赈ღ★★、产业扶贫ღ★★、就业促进ღ★★、革命老区建设ღ★★、扶贫试点等重点工作ღ★★。刘永富表示ღ★★，目前已对1.5万个村启动实施了扶贫开发整村推进ღ★★，对212万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施扶贫搬迁ღ★★，等等ღ★★。

　　“通过分期分批实施‘整村推进’扶贫开发工作ღ★★，以扶贫项目为抓手ღ★★，以改善贫困村的基础设施ღ★★、扶持产业开发和扶贫培训为重点内容ღ★★。”吴永春也告诉记者ღ★★，三江县结合自身的实际ღ★★，创新扶贫方式ღ★★，将农村扶贫与特色农业ღ★★、特色城镇化建设ღ★★、特色产业相结合ღ★★，走出了一条具有特色的扶贫开发新道路ღ★★。

　　吴永春兴奋地向记者介绍“脱贫致富经”ღ★★，三江县将茶叶ღ★★、油茶ღ★★、竹木作为扶持贫困地区特色产业开发ღ★★，目前ღ★★，民众种植茶叶面积14.2万亩ღ★★，年产干茶8000吨ღ★★，产值

　　亿多元ღ★★；油茶林面积61.75万亩ღ★★，茶籽产量1.3万吨ღ★★，产值7500万元ღ★★；竹林总面积16.08万亩ღ★★，产值2900万元ღ★★。“光茶叶这一个方面ღ★★，农民人均纯收入达到2382元ღ★★，占全县农民年人均纯收入一半以上ღ★★，增加了51%ღ★★。”而在政府主导下ღ★★，社会扶贫也积极响应ღ★★。机关定点扶贫和东西扶贫协作是我国颇具特色的扶贫开放方式ღ★★，目前有310个单位开展定点扶贫ღ★★，首次实现了对592个重点县的全覆盖ღ★★，东部省市普遍增加对西部对口协作省份的财政资金援助力度ღ★★。据统计ღ★★，

　　年至2012年ღ★★，中央定点扶贫直接投入帮扶资金（含物资折款）从15亿元增加到19亿元ღ★★，帮助引进资金从50亿元增加到90亿元ღ★★。东西扶贫协作投入帮扶资金（含物资折款）19.8亿元必威betwayღ★★。“各民主党派ღ★★、军队和武警部队ღ★★、全国妇联ღ★★、社会组织ღ★★、民营企业和公民个人参与扶贫工作的积极性也空前高涨ღ★★。”刘永富表示ღ★★。“部门配合ღ★★，社会参与ღ★★，是搞好扶贫开发ღ★★、整村推进工作的有效形式ღ★★。”吴永春说ღ★★，扶贫开发工作是一项民生工程betway88必威手机网页版ღ★★，ღ★★，涉及面广ღ★★，任务艰巨ღ★★。三江县近几年每年都有区ღ★★、市ღ★★、县直定点扶贫单位ღ★★，各定点扶贫单位充分发挥部门优势和职能作用ღ★★，积极为定点扶贫村出点子ღ★★、跑项目ღ★★，引资金ღ★★、办实事ღ★★。

　　在实践中必威betway入口ღ★★，ღ★★，我国正形成专项扶贫行业扶贫ღ★★、社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局ღ★★，许多委员认为“三位一体”扶贫大格局是中国扶贫的特色ღ★★。“我们国家的扶贫是中国式的扶贫ღ★★，是全方位ღ★★、立体式的扶贫ღ★★。”郑功成委员表示ღ★★，我国党ღ★★、政ღ★★、军ღ★★、民ღ★★、工ღ★★、商ღ★★、学各方面都参与扶贫ღ★★，从资金ღ★★、产业ღ★★、技术ღ★★、项目等各个方面投入ღ★★，这是全世界都找不到的ღ★★。“中国式扶贫调动了各方的积极性ღ★★，对解决中国的贫困问题很有效ღ★★，是适合国情的ღ★★。”

　　人大监督的目的在于发现问题ღ★★，提出解决的建议ღ★★。在农村扶贫开发工作取得可喜成绩面前ღ★★，来自各行业ღ★★、各领域的委员ღ★★、代表ღ★★，根据自身工作实践经历或者通过调查研究ღ★★，冷静地指出当前农村扶贫开发工作存在的问题ღ★★。

　　“由于受历史ღ★★、环境ღ★★、社会等多方面因素制约ღ★★，按照2300元的年人均收入标准ღ★★，我国仍有9899万贫困人口ღ★★，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的

　　ღ★★。”全国人大农委在调研报告中表示ღ★★。纲要提出“不愁吃穿ღ★★、三保障”的扶贫目标ღ★★，但委员们通过调研发现ღ★★，扶贫开发工作重点县的劳动力文盲ღ★★、半文盲比例比全国高3.6个百分点ღ★★，仍有8.3%的农户居住在竹草土坯房ღ★★；全国还有

　　个村不通电ღ★★，影响近380万人ღ★★，有近10万个行政村不通水泥沥青路ღ★★；连片贫困地区还有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全问题ღ★★。“三江县是边远山区农业县ღ★★，还有相当一部分贫困群众生活在自然环境恶劣ღ★★，生态条件和生产生活条件极差ღ★★，就医必威betwayღ★★、就学困难的深山区ღ★★、地质灾害区ღ★★。”吴永春也表示ღ★★，贫困地区大多自然条件恶劣ღ★★，生态环境脆弱ღ★★，脱贫难度大ღ★★，已经解决温饱的群众ღ★★，容易因灾ღ★★、因病返贫ღ★★。

　　此外必威betwayღ★★，扶贫开发工作还存在一些不科学ღ★★、不适应ღ★★、不可持续的问题ღ★★。“一些地方在政绩考核中ღ★★，不同程度地存在着重GDP轻扶贫开发ღ★★、重大型项目轻民生工程ღ★★、重城镇化轻新农村建设的倾向ღ★★。”全国人大农委在调研报告中指出ღ★★。

　　许多委员表示ღ★★，贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决ღ★★。“经过几十年的扶贫开发ღ★★，容易做的事都涉及了ღ★★，剩下的都是‘硬骨头’必威betwayღ★★。从根本上改变贫困地区的面貌ღ★★，帮助贫困人口脱贫致富ღ★★，任务很重ღ★★，难度很大ღ★★，任重而道远ღ★★。”穆东升委员认为ღ★★。

　　“现阶段ღ★★，贫困的区域化特征十分明显必威betwayღ★★，如何给予贫困地区更灵活ღ★★、更优惠的政策ღ★★，全方位带动贫困地区发展ღ★★，是需要进一步考虑的问题ღ★★。”全国人大农委在调研报告中建议ღ★★。

　　“贫困地区已经摆脱了生存危机ღ★★，解决了温饱问题betway88必威入口ღ★★，ღ★★，他们的需求也在全面升级ღ★★，过去给点钱ღ★★，解决一些生存困难绿色发展ღ★★，ღ★★，现在已经不能得到满足了ღ★★。日益要求公共服务ღ★★、社会权益的平等ღ★★，更强调长远ღ★★，这和过去比不是一个层面的问题ღ★★，这是新时期的扶贫要求ღ★★。”郑功成委员也表示ღ★★，在新时期的大扶贫格局中ღ★★，政府扶贫越来越重要ღ★★，社会扶贫由于地方政府ღ★★、政府部门ღ★★、央企的改革可能会遇到新情况ღ★★。与此相对应ღ★★，社会资源越来越雄厚ღ★★，社会力量在逐渐扩大ღ★★，他建议下一步应更加重视社会扶贫ღ★★。

　　在审议过程中ღ★★，委员们深入分析农村扶贫开发工作面临的困难ღ★★，并提出许多具有针对性必威betwayღ★★、建设性的意见ღ★★、建议ღ★★。这项监督工作ღ★★，也让委员们对完成农村扶贫开发目标ღ★★、全面建成小康社会更具信心ღ★★。“全国人大常委会专门听取ღ★★、审议农村扶贫开发工作报告ღ★★，我认为是一个好的开局ღ★★、好的开头ღ★★，我希望扶贫事业能够加快发展步伐ღ★★。”郑功成委员表示ღ★★。

　　来自贵州的龙超云委员也表示ღ★★，“全国人大常委会听取ღ★★、审议农村扶贫开发工作报告ღ★★，对扶贫工作将是一个极大的促进ღ★★，对贫困地区的干部群众也是一个激励ღ★★，我们要加快发展ღ★★、加快转型ღ★★、加快改革ღ★★，和全国人民一起努力实现小康社会的目标ღ★★。”（本刊记者谢素芳）责任编辑ღ★★： 张学文